上海城管執法系統今天（31日）舉辦大學生暑期社會實踐現場會活動，多名大學生深入城管執法一線，參與探討社會治理熱點問題。
記者從現場了解到，當前社區執法事項共有184項，今年上半年全系統受理處置社區投訴1.84萬件，占投訴總量36%，進社區工作已經成為當前城管執法工作重點。
今年7月中旬，市城管執法局招募了來自上海交通大學、華東政法大學、上海政法學院等高校共計10名大學生，經雙向選擇、統籌調劑，全部下沉至浦東、松江、閔行等區街鎮綜合行政執法隊，參與包括一次法宣活動、一次投訴處置、一次執法體驗等“六個一”實踐體驗活動，與本系統執法青年結對共議社區發展，在雙向奔赴中結出社區治理人民建議果實。
近年來，市城管執法系統堅持黨建引領，動員組織廣大青年干部踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮青年專業特長，深入一線賦能社區治理。
90后教導員和00后大學生雙向奔赴 彰顯執法為民溫度
松江區泗涇鎮綜合行政執法隊趙逸倫是1名90后教導員，也是松江區城管執法局團委書記，負責具體協調3名00后大學生參與本區實踐活動，“飛線”充電治理就是重要實踐項目之一。趙逸倫告訴大學生，對于“飛線”充電行為，要包容審慎執法，寧愿多跑腿，也要把思想工作做通。之前轄區內有一名老人不配合社區勸導，堅持要把電瓶拿回家充電，居委干部多次勸說無效后，聯系城管同志上門。面對執法人員，老人說出實情，自己不會使用智能手機進行集中充電，又顧慮到充電設施比家里充電貴，所以才堅決不愿意使用。執法青年們手把手帶著老人學會了怎么用智能手機給電瓶車充電，又給他“搶了”一張充值券，耐心解釋告知生命與財產孰輕孰重，老人這才轉變了觀念。
“上半年通過推進電瓶車集中充電設施安裝、普法宣傳勸導、集中整治規范等舉措，起到較好規范效果；但是在電動自行車管理和執法過程中，面臨著信息獲取與溝通方面的實際困難，特別是在人車分離情況下，難以精準獲取違法當事人信息，影響執法效率”。湯朝俊在跟班學習中，聽到不少執法隊員提起這個困擾。在趙逸倫指導下，湯朝俊結合文件學習情況和實踐體驗，提出了符合社區實際的人民建議，受到基層中隊和社區工作者一致認可。
社區電瓶車保有量大，分布廣泛，流動性強?！渡虾Ｊ蟹菣C動車安全管理條例》今年6月1日修訂實施，“飛線”充電成為社區中涉及居民公共安全、公共利益的重要治理事項。今年二季度以來，全市城管執法系統為電動自行車“飛線”充電執法整治做準備，紛紛聯合居委、物業、業委會“三駕馬車”協同并進，標本兼治推進“飛線”充電整治。在充電樁規劃和建設過程中，針對設施合法性問題，不少執法青年主動為社區提供法律支撐，為居民解釋相關法律法規。據統計，全系統共發現處置電動自行車及其蓄電池違規停放充電問題6156個，依法查處電動自行車及其蓄電池違規停放充電案件929起。
扭住關鍵環節 小創新讓社區治理更精細
閔行區新虹街道綜合行政執法隊指導老師顧春暉是一名80后副隊長，他向來自上海交通大學的常雨楊介紹了中隊針對擅自改變物業房屋使用性質和損壞房屋承重結構的治理情況，強調構建城管、房管、居委、物業“共同體”。在認真學習思考后，常雨楊提出能否以現有軟件“智慧家園”和“物業直通車”為基礎，進一步開發打通城管執法系統、房管系統與安管中心的一站式平臺，提高證據采集實效。
從被動執法向主動普法轉變，普法對象更加聚焦，普法內容更加精準。在今年市城管執法局舉辦的青年英才調研報告評選中，來自松江區車墩鎮綜合行政執法隊的黃有為提出加強新建小區前置介入管理，抓住預售許可“關鍵期”、房屋交付“窗口期”、入住裝修“過渡期”，提前向開發商、銷售中介、業主做好普法宣傳，簽訂文明裝修承諾書。奉賢區城管執法局團總支書記張川動員青年針對社區破壞房屋承重結構等痛點難點，跨前一步、主動服務，南橋鎮綜合行政執法隊主動建立“城管房屋裝修咨詢群（試點）”，要求物業服務企業及時邀請居民在裝修前進群，執法青年提供線上咨詢服務，將破壞房屋承重結構等違法隱患消除在源頭。
在社區治理中，基層執法青年普遍樹立全局觀念，培養系統思維、鏈式思維，注重抓住問題本質、關鍵環節，早發現、早處置，提高解決問題能力和實效。
青年智治、數字賦能 讓社區治理更聰明
在浦東新區花木街道綜合行政執法隊實踐的上海政法學院茅子驥，在短短幾日跟組學習后，就感受到社區日常案件繁多復雜，執法人力非常緊張。茅子驥對浦東無人機在社區新增違法建筑處置方面應用早有耳聞，思考運用信息化手段讓社區治理更智慧的建議。
浦東新區城管綜合執法局信息指揮中心早在2023年專門組建了一支主要由4名90后組成的無人機攻堅運行組，平均年齡33歲，在全市城管執法系統率先探索建設無人機數字機場，構建無人機自動巡航、違法行為智能識別、非現場執法的監管新模式，突破了傳統人力巡查耗時耗力的局限。據信息指揮中心副大隊長劉健平介紹，通過對新增違法建筑實現無人機監管，利用航拍圖比對發現并確認違法行為，也有利于降低違法當事人的經濟損失，提高執法配合度。自2023年底團隊運行以來，無人機作為“取證手段”發現固定違法線索，助力違法建筑整治立案查處23起、整改拆除86起。
茅子驥進一步學習了解無人機在社區治理賦能情況，并提出在毀綠占綠、占用物業公共區域堆放裝修垃圾等場景進行探索推廣的建議。這也正是信息指揮中心無人機攻堅運行組深化無人機社區應用的探索方向。
關于社區周邊餐飲店油煙擾民難題，來自江蘇師范大學的殷迅提出了“分級分類、技防支撐”的建議，借鑒工地監管小程序，搭建餐飲油煙智慧監管云平臺，集油煙在線監控、警示預警、維護提醒等功能于一體，通過這一系統，可以遠程查看餐飲油煙排放和設備凈化維護情況，實現實時監管、精準預警與高效執法。
市城管執法局近年來聚焦沿街商戶分級分類，推行以分級分類定期檢查為基礎，以隨機抽查為補充的融合監管模式，提升執法管控科學化、精細化和智能化水平。大學生們則將分級分類監管對象范圍從街面延伸至社區，并提出具體舉措建議。執法隊員們表示分級分類監管在社區治理中也有較大實踐空間，是緩解人力緊張、確保重點管控的有效路徑。
目前在上海城管執法系統共有8200多名工作人員，其中“90后”占比三分之一，已從“新鮮血液”成長為具有一定執法經驗的創新先鋒，在本市城市治理青年人才創新大賽、本系統青年智庫“人民建議”等賦能項目貢獻智慧；85后已成為中堅力量，在電動自行車安全治理、違法建筑治理等重點項目攻堅中帶領團隊實干爭先；80后逐漸成為街鎮基層治理領頭人，據統計，全市城管執法系統共有66名80后擔任街鎮綜合執法隊隊長或教導員。
今年以來，市城管執法局根據青年干部成長規律，實施青年頭雁、青年英才、青年智庫人才梯隊培養計劃，對80后正科、85后副科、90后一線執法隊員分類施策，將培訓鍛煉和實干賦能相結合，全方位引導各級青年干部提高政治站位、強化責任擔當，為城市基層治理賦能增添活力。
市城管執法局團工委書記沈蒙表示，大學生暑期社會實踐架起城管青年和高校學子深度鏈接的橋梁，是大學生踏出學校大門、體驗社會生活、參與社區管理的重要一步，是執法青年踐行群眾路線、弘揚法治精神、傳承社會責任的重要舞臺。市城管執法局相關業務部門對執法青年及大學生提出的建議表示高度重視并給予專業指導，正在結合實際情況研究完善，推動大學生“金點子 ”落地見效。
接下來，市城管執法系統將積極發揮黨建帶團建、團建助力社區治理效能，推動搭建包含管理部門、執法部門、社區管理組織、大學生等多方在內的青年參與平臺，提高青年參與社區治理意識，助力社區治理模式創新，合力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。